為深入實施人才強市戰略，加快轉變發展方式、加快建設經濟強市，推動泉州科學發展、跨越發展，根據《國家中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）》、《福建省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》和《泉州市貫徹落實〈國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見〉的實施意見》，結合泉州實際，制定本規劃綱要。
序 言
人才是經濟社會發展的第一資源。市委、市政府歷來高度重視人才工作，特別是“十一五”以來，大力實施人才強市戰略，黨管人才工作新格局基本形成，科學人才觀逐步確立，人才政策不斷完善，人才投入不斷增加，人才機制不斷健全，人才結構不斷優化，市場配置人才資源的基礎性作用較好發揮，有利于人才集聚的軟硬環境逐步形成，人才在經濟社會發展中的支撐和引領作用不斷增強。到2009年底，全市人才資源總量70.6萬人，占全市人口總數的9.0%，其中黨政人才1.9萬人、企業經營管理人才21萬人、專業技術人才31.3萬人、高技能人才7.1萬人、農村實用人才9.3萬人、社會工作人才151人，“十一五”各項人才發展指標均圓滿完成。
同時必須清醒地看到，我市人才發展總體水平與經濟社會發展要求相比仍有較大差距，與先進城市相比明顯落后，主要表現在：人才總量不足，人才結構和分布不夠合理，高層次人才特別是高級研發人才和高技能人才匱乏，自主研發能力薄弱；人才資源開發投入不足，人才發展的體制機制不夠完善；產業和城市聚才功能不足；人才創業創新的工作環境、生活環境、人文環境、學術環境和服務環境有待進一步優化，等等。
未來十年，是推動泉州跨越發展的關鍵時期和重要戰略機遇期。當前，面臨中央支持海西建設的重大戰略機遇，泉州的發展站在新的歷史起點上。泉州作為福建省三大中心城市之一、國務院首批公布的24個歷史文化名城之一、全國著名僑鄉和重要先進制造業基地，自然環境優越、文化積淀深厚、民營經濟活躍、縣域經濟發達、品牌經濟突出、上市企業較多、臺港澳僑特色明顯。面對國際國內人才競爭日益加劇的新形勢，泉州迫切需要培養造就一支數量充足、結構合理、素質優良、適應我市經濟社會發展戰略需要的人才隊伍。必須以高度的緊迫感、危機感和責任感，堅定不移地走人才強市之路，科學規劃，改革創新，重點突破，統籌推進，加快構建人才資源支撐體系，確立區域人才競爭比較優勢，以人才優先發展支撐引領泉州跨越發展。
一、指導思想和戰略目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變發展方式、加快建設經濟強市、推動跨越發展為主線，堅持黨管人才原則，確立人才優先發展的戰略布局，堅持“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”的方針，按照“項目帶動、重點突破、創新機制、優化環境、整體推進”的工作思路，以實施重大人才項目為抓手，以高層次創業創新人才和高技能人才為重點，著力創新體制機制，大力優化人才環境，統籌推進各類人才隊伍建設，為實現全面建設小康社會、奮力開啟建設現代化泉州新征程提供堅強的人才保證和有力的智力支持。
（二）戰略目標
到2015年，建立比較完善的人才工作體制機制，形成育才、引才、聚才、用才、留才的良好環境和政策優勢，人才發展的主要指標處在全省中上水平，泉臺人才交流合作成效顯著，人才支撐體系框架基本建成，為建設全國先進制造業基地和創新型城市夯實人才基礎。到2020年，確立區域人才競爭比較優勢，成為海峽西岸經濟區人才集聚高地，進入全國人才強市行列，為率先在全省基本實現現代化提供強有力的人才支撐。
——人才總量。人才資源總量基本滿足經濟社會發展的需要。到2015年，全市人才資源總量達100萬人左右，人才資源占人力資源總量的比重達到20%；到2020年，全市人才資源總量達150萬人左右，人才資源占人力資源總量的比重達到28%。
——人才素質。學術技術帶頭人、科技領軍人才、高層次創業創新人才和復合型人才比重顯著提高。到2015年，主要勞動年齡人口受高等教育的比例達到18%，每萬勞動力中研發人員達到44人年；到2020年，主要勞動年齡人口受高等教育的比例達到25%，每萬勞動力中研發人員達到65人年。
——人才結構。人才的學科、產業、行業、城鄉、區域分布趨于合理。到2015年，高層次人才占人才資源總量比例達到10%，高技能人才占技能勞動者的比例達到29 %；到2020年，高層次人才占人才資源總量比例達到12%，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%。
——人才環境。符合各類人才特點、有利于促進人才發展的人才開發制度體系基本建立；創新活力強、創業成本低、服務效能優、人居條件佳的人才環境基本形成；各類科技平臺規模保持全國同類城市領先。到2015年，人力資本投資占GDP比例達到15％；到2020年，人力資本投資占GDP比例達到17％。
——人才效能。人才對經濟社會發展的促進作用明顯增強，專利總量居全國同類城市前列，自主創新能力顯著增強，形成一批具有核心技術的高新技術產業群。到2015年，人才貢獻率達35%，發明專利授權量增加到每年150件；到2020年，人才貢獻率達37％，發明專利授權量增加到每年300件。
泉州市人才發展主要指標
要 素 |
單位 |
2009年 |
目標 |
|
2015年 |
2020年 |
|||
人才資源總量 |
萬人 |
70.6 |
100 |
150 |
每萬勞動力中研發人員 |
人年 |
23 |
44 |
65 |
高技能人才占技能勞動者比例 |
％ |
25 |
29 |
30 |
主要勞動年齡人口受高等教育比例 |
％ |
9.5 |
18 |
25 |
人力資本投資占國內生產總值比例 |
％ |
11 |
15 |
17 |
人才貢獻率 |
％ |
22 |
35 |
39 |
注：人才貢獻率數據為區間年均值，其中2009的數據為1990-2009年的平均值，2015年數據為1990-2015年的平均值，2020年數據為1990-2020年的平均值。
二、主要任務
（一）加強高層次創業創新人才隊伍建設
發展目標：圍繞增強自主創新能力，以高層次創新型科技人才為重點，努力造就一批具有較強創業創新能力，學術技術水平達到國際先進或國內、省內領先，能引領和帶動我市某一領域科技進步的科技領軍人才和創新團隊。到2015年，全市研發人員總量達到2.4萬人年，高層次創新型科技人才總量達到500人左右；到2020年，全市研發人員總量達到3.6萬人年，高層次創新型科技人才總量達到800人左右。
主要措施：創新人才培養模式，建立開放式人才培養體系。深化科技體制改革，完善權責明確、評價科學、創新引導的科技管理制度，健全有利于科技人才創業創新的評價、使用、激勵機制。加大科技經費對創業的扶持力度，實施更加優惠的創業扶持政策。實施“111”高層次創業創新人才培養工程，每年評選一批產業人才高地、領軍人才和創新型人才，重點引進、培養、集聚一批高層次創業創新人才和創新團隊。加強科技研發平臺建設，吸引國家級、省級科研機構和高等院校、大型企業來泉設立研發基地或產業孵化基地，支持企業在海內外先進地區設立研發機構，發揮博士后科研工作站、院士專家工作站等創新平臺的作用，依靠重大科技項目，培養、吸引、集聚研發人才。深化產學研合作，重視企業工程技術人才培養，推動科技人才向企業集聚。發揮泉州市海外聯誼會、新社會階層代表人士聯誼會、留學人員暨歸國創業人員聯誼會等社團組織的作用，為各類高層次人才搭建更多交流聯誼平臺。加大對優秀青年科技人才的發現、培養、使用和資助力度。建立健全科研誠信體系，從嚴治理學術不端行為。
（二）大力開發重點領域急需緊缺專門人才
發展目標：適應產業、港口、城市發展需要，在繼續加強傳統優勢產業人才隊伍建設的基礎上，加大經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才開發力度。到2015年，石油化工、機械裝備、光電信息、造紙印刷、生物醫藥、新能源、新材料、金融、現代物流、文化創意、旅游、生態環境保護、城鄉建設規劃等經濟重點領域急需緊缺專門人才達到5萬人，教育、醫藥衛生、文化、防災減災等社會發展重點領域急需緊缺專門人才達到3萬人；到2020年，上述重點領域急需緊缺專門人才分別達到8.5萬人和4萬人。
主要措施：加強對重點領域急需緊缺人才的需求預測和發展規劃，定期發布急需緊缺人才目錄。調整優化泉州地面高等院校學科專業結構，培養資本運作、國際商務、知識產權等急需人才和技術、管理等緊缺人才。依托重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地以及科技孵化基地、科技研發平臺，培養集聚掌握核心技術、關鍵技術的工程技術人才。在經濟社會重點領域大規模開展專業技術人才知識更新培訓。制定實施有利于人才特別是產業領軍人才、工程技術人才向重點產業集聚的傾斜政策。實施教育名師名校長培養工程、文化社科旅游人才培養工程、全民健康衛生人才保障工程。
（三）統籌推進各類人才隊伍建設
1.黨政人才隊伍
發展目標：按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，以提高領導干部素質和培養選拔優秀年輕干部為重點，努力建設一支政治堅定、勇于創新、勤政廉政、求真務實、奮發有為、善于推動科學發展的高素質黨政人才隊伍。到2015年，全市黨政人才中大學本科及以上學歷人員占80%以上；到2020年，全市黨政人才中大學本科及以上學歷人員占90%以上，結構更加合理，素質能力明顯提高。
主要措施：大力改進干部教育培訓工作，加大工作力度，構建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉“四位一體”的干部培訓教育體系。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，大力推行公開選拔、競爭上崗和公推公選等制度，注重從基層和生產一線選拔黨政人才，注重培養選拔優秀年輕干部。加強黨政后備干部隊伍建設。加強女干部、少數民族干部、非中共黨員干部培養選拔和教育培訓工作。加大領導干部跨部門交流力度，推進黨政機關干部定期交流、輪崗，選派機關干部掛職鍛煉或掛鉤聯系重點企業。建立健全黨政人才分類管理制度。加強對黨政人才考核評價和監督管理，實施促進科學發展的干部綜合考核評價辦法。
2.企業經營管理人才隊伍
發展目標：打造一支經營管理水平高、市場駕馭能力強、具有國際戰略眼光、能夠提升企業競爭力、適應我市經濟社會發展需要的職業化、市場化、國際化的企業經營管理人才隊伍。到2015年，全市企業經營管理人才總量達到29萬人，培養造就一批引領實施“百億企業”倍增計劃的優秀企業家；到2020年，全市企業經營管理人才總量達到34萬人，培養造就一批能夠引領企業躋身國際企業前列的優秀企業家。
主要措施：依托高等院校和各類培訓機構，加強企業經營管理人才培訓，提高戰略管理和跨文化經營管理能力。壯大職業經理人隊伍，培養和引進一批戰略企業家、優秀企業家團隊和優秀企業家后備人才。完善以市場和出資人認可為主的企業經營管理人才評價體系，建立社會化的職業經理人資質評價制度。完善年度薪酬管理制度、協議工資制度和股權激勵等中長期激勵制度。定期評選表彰有突出貢獻的企業家和優秀經營管理人才。實施上市企業人才素質提升工程。建立企業經營管理人才庫。
3.專業技術人才隊伍
發展目標：培養造就一支數量充足、結構合理、素質優良的專業技術人才隊伍。到2015年，全市專業技術人才總量達到47.3萬人；到2020年，達到79.7萬人，其中高、中、初級專業技術人才比例為9:35:56。
主要措施：加大傳統優勢產業、成長型產業、戰略性新興產業等先進制造業專業技術人才，以及現代物流、服務外包、電子商務、法律、咨詢、會計、知識產權、旅游等現代服務業人才培養開發力度，重視傳統服務業各類技術人才的培養。依托高等院校、科研院所和企事業單位，構建分層次、分類別的專業技術人才繼續教育體系，實施專業技術人才知識更新工程。加強有突出貢獻中青年專家、享受政府特殊津貼專家、“新世紀百千萬人才工程”人選和市杰出人才、優秀人才的選拔與管理。加快國家級、省級企業技術中心、工程技術研究中心、行業技術創新中心、博士后科研工作站和院士專家工作站建設，完善人才柔性流動政策，大力引進、培養和集聚高層次創業創新人才。推進專業技術職稱和職業資格制度改革，促進專業技術人才特別是非公有制企業專業技術人才、傳統技藝人才的成長。完善事業單位工作人員績效工資制度，改進專業技術人才收入分配等激勵辦法。定期評選表彰有突出貢獻的專業技術人才。加大“銀色”人才開發力度，重視發揮離退休專業技術人才的作用。
4.高技能人才隊伍
發展目標：培養造就一支基本滿足產業發展需求，門類齊全、梯次合理、技藝精湛的高技能人才隊伍。到2015年，全市高技能人才總量達到11.5萬人，其中技師、高級技師達到2.8萬人；到2020年，達到14.5萬人，其中技師、高級技師達到3.1萬人。
主要措施：建立健全以企業為主體、職業院校為基礎，學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養體系。大力推進高技能人才培養工程，建設高技能人才公共實訓基地和產業技工培養基地，培養一大批傳統優勢產業急需緊缺的服裝制鞋設計、裁剪縫紉等高技能人才和制茶評茶、陶瓷工藝等傳統技藝人才。加強職業培訓，整合現有職業教育培訓資源，改革辦學模式，推行校企合作、工學結合和定崗實習。加快技能人才多元化評價體系建設，抓好行業、企業高技能人才評價認證工作，規范職業技能鑒定。全面實行學歷和職業資格“雙證書”制度。定期、規范、有序開展各種形式的職業技能競賽和崗位練兵活動。發揮高技能人才的傳、幫、帶作用，推動企業設立技能大師工作室，為名師帶徒培養高技能人才搭建平臺。定期發布高技能人才需求信息，積極引進緊缺急需的高技能人才。鼓勵高技能人才通過兼職服務、技術攻關、項目引進等形式合理流動。加大資金投入，對企業培訓培養高技能人才實行補貼政策。鼓勵、引導企業實行薪酬與職業資格級別掛鉤制度，健全完善高技能人才獎勵制度和社會保障制度，調動高技能人才的積極性和創造性。
5.農村實用人才隊伍
發展目標：著力培養一支有文化、懂技術、會經營的新型農村實用人才隊伍。到2015年，全市農村實用人才總量達到15萬人；到2020年，達到20萬人，每個行政村至少有1-2名帶動能力強的示范帶頭人。
主要措施：整合農村實用人才培訓資源，大力開展農村實用人才培訓和農村實用技術遠程視頻培訓。加強農村“七大員”隊伍建設。鼓勵、支持農村實用人才創業興業，在土地流轉、技術支持、項目立項、稅收優惠、資金投入等方面實行傾斜政策。制定并實行以知識、技能、業績、貢獻為主要內容的農村實用人才認定標準，支持農村實用人才參加專業技術職務任職資格評定。加強農村實用人才公共服務體系建設。定期表彰優秀農村實用人才，提高農村實用人才社會地位。
6.社會工作人才隊伍
發展目標：適應構建社會主義和諧社會的需要，以人才培養、崗位開發為基礎，培養造就一支數量充足、結構合理、職業化、專業化的社會工作人才隊伍。到2015年，全市社會工作人才總量達到1.2萬人；到2020年，達到1.7萬人。
主要措施：建立健全社會工作人才培養體系，實施社會工作人才培養工程。發展社會工作專業教育，建設一批社會工作培訓基地，開展大規模社會工作者培訓。鼓勵各類人才通過專業培訓參加執業資格考試，推行社會工作職業資格聘任制度。推進公益服務類事業單位、城鄉社區和公益類社會組織建設，培育發展民辦社會工作服務機構，大力開發社會工作崗位，為社會工作人才發揮作用提供平臺。完善社會工作人才薪酬保障機制。推行政府購買服務制度，建立社會工作人才和志愿者隊伍聯動機制。發揮社會工作社團組織的作用，引導各類人才參與社會工作。
（四）建設泉臺人才交流合作示范區
發展目標：以泉州臺商投資區、海峽兩岸產業對接合作園區、海峽兩岸泉州農業合作試驗區等為載體，先行先試，構筑泉臺人才交流合作平臺，大力吸引集聚臺灣人才。到2015年，建成泉臺合作辦學、聯合研發攻關、產業人才對接、人才政策試驗的示范基地；到2020年，建成泉臺人才交流合作、共同發展示范區。
主要措施：充分發揮臺灣同胞主要祖籍地的“五緣”優勢，主動對接落實兩岸經濟合作框架協議（ECFA），推進泉臺產業深度對接合作，依托高新技術開發區、生產力促進中心，吸引集聚臺灣科技人才尤其是產業發展急需的管理和技術人才，以及現代服務、創意設計等方面的高端人才。加強泉臺高校合作與交流，引進臺灣優質教育培訓資源，合作設立職業技術院校、培訓機構，建立泉臺人才合作培訓、科研、交流基地，充分發揮泉州中華職教社的優勢，推動兩地職業技術教育的交流合作。支持臺灣居民來泉就業創業、參加職業資格考試和職稱評審。加強泉臺人才中介機構合作，鼓勵臺灣人才機構在泉設立辦事機構，推進兩地人力資源市場合作、信息資源共享。對引進高端人才和創業人才的在泉臺灣人才機構，政府給予一定資金獎勵，并推薦參與引進人才工作先進單位、先進工作者評選表彰活動。設立引進臺灣高層次人才身份認定、津補貼和科研項目經費申請、專業技術資格申報、各類優秀人才評選申請、《臺港澳人員就業證》辦理和社會保險繳交等“一站式”服務窗口。探索制定臺灣人才來泉就業、參與社會管理等方面優惠政策，吸引臺灣企業、研發機構在我市設立企業總部和研發基地，積極穩妥推進公開招聘臺灣人才工作，大力吸引臺灣創業創新人才，打造臺灣人才集聚區。
三、體制機制創新
（一）完善人才工作管理體制
⒈完善黨管人才的領導體制
堅持黨管人才原則，完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。發揮黨委領導核心作用，履行好管宏觀、管政策、管協調、管服務的職責，不斷提高黨管人才工作水平。落實人才工作目標責任制，建立“第一把手”抓“第一資源”的考核制度，進一步完善人才工作目標管理考核辦法，提高人才工作在各級地方黨政領導班子和領導干部、市直各有關部門領導班子和領導干部綜合考核中的比重。堅持人才工作與經濟、科技、教育等工作同步規劃、同步推進、同步考核。
⒉改進人才管理方式
完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的人才管理體制。充分發揮政府人才工作綜合管理部門作用，構建市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、企業（行業）四級人才工作網絡，建立重點企業人才工作聯絡員隊伍。理順相關職能部門人才工作職責，建立健全人才工作落實機制，加強人才工作部門與相關職能部門的聯動，加強人才工作部門與企事業人力資源部門的溝通聯系。健全人才市場體系，進一步發揮市場配置人才資源的基礎性作用。擴大和落實單位用人自主權，發揮用人單位在人才引進、培養和使用中的主體作用。
（二）創新人才工作機制
⒈人才培養培訓機制
發揮教育在人才培養中的基礎性作用，深化教育教學改革，強化素質教育，提高高等教育質量，發展壯大職業技術教育，提升繼續教育水平。調整高等院校布局，改革高校和職業院校培養方式，完善教育、科研與產業領域的協調合作機制，強化產學研人才培養。加強人才需求預測，建立人才培養結構與經濟社會發展需求相適應的動態調控機制，調整優化學科專業設置，提高工科人才培養比重。加強重點高校建設，支持華僑大學加快工學院建設步伐，建立資源共享、功能齊全的工科學生培養實訓基地。深化職業教育改革與創新，通過委托培訓、定單培訓和合同培訓等方式，大力培養實踐技能強的實用人才。完善在職人員教育培訓制度，鼓勵在職人員通過多種形式和渠道參與學習。整合教育培訓資源，構建網絡化、開放式、自主性終身教育體系，提高培訓的針對性和實效性。
⒉人才引進機制
充分發揮政府引進人才的主導作用，加強引才載體建設，發揮各類工業園區、高新技術開發區、留學人員創業園、上市企業創業園等引才載體作用。實施項目引才，實現人才引進與項目對接、與產業互動，促進招商引資與招才引智相結合。完善產學研政策，加強引才網絡建設，建立一批海內外引才引智聯絡點。加強人才中介機構建設，加強與國內外人才中介機構的合作。大力支持柔性引才，倡導“不求所有，但求所用”的人才觀念。賦予用人單位更大的用人自主權，健全“戶口不遷、關系不轉、雙向選擇、自由流動”的柔性人才引進機制，鼓勵用人單位通過崗位聘用、研發外包、項目合作、課題招標、委托培訓、顧問咨詢、科研攻關、成果轉讓等形式柔性引才。
⒊人才評價發現機制
建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業績為導向，科學化、社會化的人才評價發現機制。改進人才評價方式，完善分類別人才評價標準，克服唯學歷、唯論文傾向，突出以實踐和貢獻評價人才。建立健全黨政人才崗位職責規范及其能力評價標準，完善分級分類的公務員考核評價機制。建立完善以崗位績效考核為基礎的事業單位人員考核評價制度。建立重在市場和出資人認可的企業經營管理人才評價機制，探索職業經理人資質評價制度。完善重在業內和社會認可的專業技術人才評價機制。加快推進職稱制度改革，落實用人單位在專業技術職務（崗位）聘任中的自主權；完善非公有制企業專業技術人員專業技術職務任職資格評價辦法，鼓勵非公有制企業專業技術人員參加任職資格評審。建立重在體現職業知識、能力、業績的技能人才多元化評價機制。對非物質文化遺產傳承人才和農村實用人才采取特殊評價辦法。大力發展專業化、社會化的人才評價組織，建設人才測評基地，開發應用現代人才測評技術，提高人才評價的科學化水平。堅持評價人才和發現人才有機結合，建立在重大項目、重點工程和急難險重工作中發現、識別人才的機制。
⒋人才激勵保障機制
探索建立產權激勵制度，制定知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配的辦法。推行股權、期權等中長期激勵辦法，重點向創業創新人才傾斜。深化事業單位績效工資制度改革，建立健全體現人才業績與貢獻的分配激勵機制。健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會獎勵為主體的人才獎勵體系，統籌規范各類人才獎項設置，對作出突出貢獻的優秀人才予以重獎。大力表彰和廣泛宣傳優秀人才的先進事跡，營造尊重科學、鼓勵創新、甘于奉獻的社會氛圍，在全社會形成見賢思齊、奮發努力的良好風尚。將人才住房納入社會保障性住房體系，積極解決各類人才的住房問題。研究制定人才補充保險辦法，支持用人單位為各類人才建立補充養老、醫療保險。建立重要人才政府投保制度，擴大對農村、非公有制經濟組織、新社會組織人才的社會保險覆蓋面。
⒌人才服務機制
發揮政府人才公共服務機構作用，加強人才公共服務平臺建設，健全人事代理、人事檔案管理、人事爭議調解仲裁、就業服務等公共服務平臺，定期發布人才供需、重大人才活動、人才政策等信息，為各類人才提供便捷、高效、優質的公共服務，滿足人才多樣化需求。健全人才市場服務體系，發揮泉州中心人才市場輻射帶動作用，大力發展網上人才市場。實行高級人才證制度，建立人才“一站式”服務窗口，為優秀人才提供優質服務。建設人才會所，舉辦人才論壇，充分發揮高級人才協會等人才組織作用，為高層次人才搭建交流溝通的平臺。研究制定住房、戶籍、教育等專項政策，營造良好的政策環境。密切校地、校企聯系，鼓勵產業人才到高校兼職講學、交流研討，為高層次人才營造良好的學術環境。
四、主要政策
（一）實施人才投入優先保證政策
各級政府優先保證對人才的投入，把人才投入納入經濟社會發展規劃和年度目標，確保教育、科技支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，衛生投入增長幅度高于財政經常性支出增長幅度。逐步改善經濟社會發展的要素投入結構，較大幅度增加人力資本投資比重。各級財政要設立人才發展專項資金，并不斷加大投入，加強人才載體平臺建設，保障人才培養、引進等重大項目的實施。在重大建設和科研項目經費中，安排部分經費用于人才培訓。落實國家財政、稅收優惠政策，鼓勵企業和社會組織建立人才發展基金，多形式投資人才資源開發，逐步建立政府引導、企業主體、社會參與的人才投入體系。加強人才投入產出效益評估，提高人才資金的使用效率。
（二）實施產學研合作培養創新人才政策
建立政府指導下的以企業為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰略聯盟，通過共建科技研發平臺、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，培養高層次人才和創新團隊。實行“人才+項目”的培養模式，加強博士后科研（流動）工作站建設，大力引進博士后人才。積極有序設立院士專家工作站，吸引院士及其團隊在泉州創業創新，促進項目落地。建立高等學校、科研院所、企業高層次人才雙向交流任職、兼職制度，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。制定推進高等學校、科研院所、企業合作培養人才的激勵政策。
（三）實施項目引才政策
大力實施項目帶動戰略，以項目引人才，以人才促項目。加大固定資產投資力度，著力建設大項目，培育大產業，打造大基地，通過引進大央企、大民企、行業龍頭企業和上市企業，促進產業發展和人才集聚。借助中國國際投資貿易洽談會、中國·海峽項目成果交易會、中國（晉江）鞋業博覽會、海峽兩岸紡織服裝博覽會等平臺，開展與知名高等院校、科研院所的交流合作，促進人才與項目的有機融合，實現項目、技術、資本、人才的有效對接。以項目為載體，吸引知名高等院校、科研機構來泉州建設研究院、研發中心、實驗室，聚集高層次專業人才。
（四）實施鼓勵非公有制經濟組織、新社會組織人才發展政策
堅持一視同仁、平等對待，把非公有制經濟組織、新社會組織人才開發納入各級政府人才發展規劃。制定加強非公有制經濟組織、新社會組織人才隊伍建設意見，提供便捷服務，支持民營企業和民辦學校、醫院、研究機構等各類非公有制經濟組織、新社會組織培養引進集聚人才。政府在人才培養、引進、評價、獎勵等方面的各項政策，非公有制經濟組織、新社會組織人才平等享受。政府支持人才創業創新的資金、項目、信息等公共資源，向非公有制經濟組織、新社會組織人才平等開放。政府開展人才選拔、宣傳、表彰等方面活動，非公有制經濟組織、新社會組織人才平等參與。鼓勵非公有制經濟組織、新社會組織依托高等院校、科研院所，建立一批高水平的培訓基地，合作開展人才培養，按照“誰投資，誰受益”的原則，建立以市場為導向的人力資本投資回報機制，調動非公有制經濟組織、新社會組織培養人才的積極性。
（五）實施人才創業創新扶持政策
綜合運用財政、稅收、金融等政策措施支持擁有自主知識產權項目和技術的青年英才創業創新。鼓勵留學歸國創業人員攜帶國外先進技術、項目來泉創業。擴大市風險投資基金規模，支持各類創投機構發展，為高層次人才創業創新提供投融資服務。對科技人才創業項目實行稅收減免，將科技創新產品優先列入政府采購目錄，同等條件下優先獲得政府采購合同。促進知識產權質押融資、創業貸款等業務的規范發展，完善知識產權、技術等作為資本參股的措施，加大稅收優惠、財政貼息力度，支持和鼓勵高層次人才領（創）辦科技型企業。出臺創業創新資金資助政策，推進創業實訓基地建設，加強創業技能培訓和創業服務指導，提高創業成功率。加強科技園、創業園等載體建設，舉辦創業項目對接洽談活動，提升科技基礎設施和公共服務平臺建設水平，促進科技成果轉化。制定科研院所、高校科技人員、留學歸國人員領（創）辦科技型企業的優惠政策。鼓勵和扶持科技中介機構發展，建立科技中介服務網絡平臺，為科技創新主體提供社會化、專業化服務，滿足科技創新和成果轉化的需求，營造有利于科技人員潛心研究和創新的環境。
（六）實施促進大中專畢業生就業政策
加大高校畢業生就業創業扶持力度。依托普通高校、職業院校和重點企業建設一批符合我市產業特點的實訓基地，為高校畢業生提供崗前培訓，提高其就業競爭力。積極解決高校畢業生落戶難等問題，吸引其到我市就業創業。鼓勵和支持高校畢業生參與科技創新和自主創業，積極吸納優秀高校畢業生參與政府科技計劃的研發活動，鼓勵項目承擔單位，在科技項目經費中列支聘用費用和有關社會保險費補助。采取政府購買崗位、報考公職人員優先錄用、建立“五險一金”等措施，鼓勵引導高校畢業生到基層和中小企業就業。設立大學生創業扶持基金，鼓勵“以創業帶動就業”，為高校畢業生創業提供政策咨詢、創業扶持資金申請、企業登記注冊、商務、融資等服務。高校畢業生創業享受工商注冊“零首付”，免除創辦企業相關費用，提供小額擔保貸款。充分發揮畢業生見習基地、生產力促進中心、各類創業園、創業孵化器、科技培訓基地及人才資源服務機構的作用，開展高校畢業生技能培訓和創業培訓。對各類機構接收高校、中等職業學校學生實習、見習等實行財稅優惠或給予補貼，對經認定的高新技術企業招聘錄用工科類高校畢業生由同級財政給予人才實訓補貼。在政府保障性住房中劃出一定比例的公共租賃住房和廉租住房，用于解決高校畢業生住房困難。
五、重點工程
（一）“111”高層次創業創新人才引進培養工程
按照我市產業、港口、城市發展的戰略需要，圍繞傳統優勢產業、成長型產業、戰略性新興產業、現代服務業和重大項目，依托企業、園區、高校、科研機構和其他事業單位，用5-10年時間，引進100名左右能夠突破關鍵技術、發展高新技術產業、帶動新興學科和新興產業的高層次創業創新人才；依托我市具有明顯比較優勢的龍頭骨干企業和高校、科研機構中具有產學研優勢的國家級、省級、市級技術和產品研發創新平臺，建成100個左右產業人才高地，培養100名左右創新能力強、引領作用顯著、業內廣泛認可、在國內外有較大影響力和較強競爭力的領軍人才。
（二）上市企業人才素質提升工程
著眼于提升企業現代化經營管理水平和參與國際國內市場競爭能力，圍繞“百千萬億”倍增計劃和企業改制上市“121工程”，采取“請進來”與“走出去”相結合的辦法，借助知名高等院校、中介組織及有關專家學者等，通過開設總裁研修班、舉辦高峰論壇、開展專題培訓等形式，為企業家搭建溝通互動、學習提升、職業發展的平臺。用5-10年時間，為上市企業、上市后備企業重點培養150名左右具有全球眼光、開拓創新能力、社會責任感的戰略企業家，150名左右具有國際市場開拓能力的高級職業經理人，450名左右財務總監、營銷總監、董事會秘書、證券事務代表等高級經營管理人才。
（三）現代服務業人才引進培養工程
圍繞泉州產業轉型升級需要，發揮“福建服務外包產業聯盟”落戶泉州的優勢，大力發展金融保險、現代物流、專業會展、文化創意、中介服務、信息服務、商貿流通、旅游、社會服務、房地產等現代服務業，依托總部經濟區、現代服務業集聚區和大型服務企業集團等載體，按照“高端人才引進、中端人才培養、基礎人才職訓”的思路，與國內外高校建立現代服務業人才的“點對點”訂單式教育和培訓協作關系。用5-10年時間，培養引進2000名左右引領作用明顯的服務業高端人才，10000名左右緊缺急需的服務業骨干人才。
（四）海內外泉籍人才回歸創業工程
加強與海內外鄉親、社團組織和國內異地商會的溝通聯系，充分發揮世界泉商、同鄉會、海外留學人員聯誼會等聯系平臺和網絡的紐帶作用，建立海內外泉籍人才數據庫。通過定期聯系、搭建回歸對接平臺等措施，每年吸引一批在外泉籍企業家、科技研發人員、海外留學人員、高級技術和管理人員返鄉投資興業、開展學術技術交流，實現資本、資源、信息、人才和技術的回流。開展以“泉商”引“外商”活動，促進項目、資金、人才入泉。建立有關部門掛鉤聯系定居海外人才制度，關心返鄉海外人才在泉工作、生活情況，鼓勵他們利用海外資源、技術和管理經驗在泉創業創新。完善政策，改進服務，促進泉籍大學生和在泉高校畢業生回泉、留泉創業創新。
（五）專業技術人才知識更新工程
加快建立健全繼續教育工作體系，改進繼續教育工作，加大繼續教育投入，積極開展各種公益性培訓；加強對培訓市場的監管，鼓勵引導社會力量開展各種培訓，推動繼續教育工作的全面發展。圍繞經濟結構調整、高新技術產業發展和自主創新能力提升，在經濟社會發展重點領域，開展大規模知識更新繼續教育，每年擇優資助、選送一批中青年高層次專業技術、管理人才赴國（境）外研修，每年培訓6000名左右經濟社會發展重點領域急需緊缺和骨干專業技術人才。到2020年，建設覆蓋市縣鄉的遠程教育培訓網絡體系，為各類人才提供個性化、全天候的教育培訓服務。
（六）教育名師名校長培養工程
大力加強各類學校骨干教師、中青年學科帶頭人和優秀校長的培養，加快建設一支高素質、創新型教育人才隊伍，不斷提升教育質量和辦學水平。在繼續實施“百千萬”教師培養計劃的基礎上，用5-10年時間，遴選100名中小學名校長，500名中小學教學名師，1000名中小學學科教學帶頭人，通過研修培訓、學術交流、項目資助等方式，進行重點培養。到2020年，培養造就一批中小學教學名師、名校長、職業院校“雙師型”教師和高校中青年骨干教師。
（七）文化社科旅游人才培養工程
加大理論研究力度，圍繞我市改革開放和現代化建設中的重大現實問題，深入開展基礎理論和應用對策研究，推進理論創新和學術創新，造就一批政治堅定，具備扎實馬克思主義理論功底和較高學術造詣，具有廣泛社會影響的理論專家。圍繞“文化立市”戰略，著眼于提升歷史文化名城魅力，整合文化與旅游品牌，突出打造閩南文化、海絲文化和海峽旅游品牌。加強文化名家培養，造就一支在人文和社會科學領域具有較高學術影響和知名度的作家、藝術家、出版發行家、編輯、記者、主持人、工藝美術大師、閩南語、泉州學研究專家等文化名人；每年重點扶持、資助一批閩南非物質文化遺產、文化創意、文化藝術、新聞出版、廣播影視名家承擔重大課題、重點項目、重要演出，開展創作研究、展演交流等活動，加大對優秀編劇、導演、演員的培養和獎勵力度；建立健全名師帶徒機制，加大對閩南非物質文化遺產人才的培養，到2020年，培養閩南非物質文化遺產人才500名。加強旅游人才資源開發，著力建設一支管理能力強、業務水平高的旅游人才隊伍。實施科普人才發展規劃，培養和造就一支規模適度、結構優化、素質優良的科普人才隊伍。
（八）全民健康衛生人才保障工程
以“人人享有基本醫療衛生服務”為目標，加大對衛生人才培養支持力度。實施“百千萬”衛生人才工程，到2015年，全市擁有100名醫學博士、1000名醫學碩士、10000名具有本科學歷的衛生技術人員；全市每千人擁有衛生技術人員達4.3人、執業（助理）醫師1.75人、注冊護士1.75人。以高層次衛生人才隊伍為重點，加強農村衛生人才、公共衛生人才、社區衛生服務人才和全科醫師隊伍建設。實施中醫“名醫、名科、名院”發展戰略和“治未病”工程，組建中醫集團，提高中醫醫療服務水平。實施以全科醫師為重點的農村衛技人員在職在崗培訓，改革和完善財政投入保障機制，促進高學歷醫療、護理等專業人員進入基層醫療衛生單位。加強各類公共衛生人員業務培訓，提高公共衛生處置能力和綜合水平。建立并逐步推行醫學專業本科及以上學歷畢業生經規范化培訓后進入各級醫療機構成為臨床醫師制度，開展鄉村醫生全員培訓和學歷教育，進一步改善基層醫療衛生人員的學歷結構，提高我市農村衛技隊伍的專業水平。
（九）“567”高技能人才培養工程
圍繞我市產業發展和產業結構優化升級的需求，采取政府主導推動、社會廣泛參與的模式，用5-10年時間，努力建成50個服務對接各縣（市、區）產業需要的高技能人才培養基地，每年培養不少于600名高級技師、技師，7000名高級工。
（十）“125”農村實用人才帶頭人培養工程
實施農村致富帶頭人、科技帶頭人、經營帶頭人和農村專業合作社、專業協會、產業化龍頭企業負責人等農村實用人才帶頭人的培養計劃，著重培育一批善于經營、精于管理、勇于創業、能夠帶領群眾致富的農村實用人才帶頭人。每年培訓100名年產值千萬元以上的農業企業經營管理者，200名農村經紀人和農民專業合作組織帶頭人，500名種養致富帶頭人。
（十一）社會工作人才培養工程
適應構建社會主義和諧社會需要，通過高校培養、在職專業培訓、支持民辦社工機構等方式，加強社會工作人才培養，積極開發社工崗位。到2020年，培養1.7萬名社會工作人才，建設一支職業化、專業化的社會工作人才隊伍。
（十二）人才安居工程
加大人才安居工程建設力度，著力解決來泉創業創新人才的住房問題。鼓勵支持各級政府、工業園區、用人單位加大對人才住房的投入，通過建設人才公寓、經濟適用住房、限價房、公共租賃住房、廉租住房，逐步解決各類人才的住房問題，建立起“梯度分明、配置合理、配套齊全、生活便利”的人才住房供應和保障體系。對于不同層次的人才，分別予以購房補貼、租房補貼、免費租住、安家補助等住房優惠政策。規劃建設“泉州人才村”，傾力打造一個集人才服務、人才測評、人才培訓、人才中介、人才交流、人才聯誼、創意研發和人才住房等多種功能為一體的綜合項目。
六、組織實施
（一）強化組織領導
市委人才工作領導小組負責《規劃綱要》實施的統籌協調和宏觀指導。市委組織部履行牽頭抓總職責，制定《規劃綱要》實施方案，對《規劃綱要》確定的各項目標任務進行分解，明確牽頭部門、協辦部門的職責和任務。市公務員局配合抓好《規劃綱要》實施的組織、協調、檢查、落實等工作。市委人才工作領導小組成員單位共同加強對《規劃綱要》實施工作的指導、監督和檢查。建立《規劃綱要》實施情況的監測、評估和考核機制，將《規劃綱要》實施情況列入各級黨政主要領導干部考核的重要內容。建立《規劃綱要》實施情況的定期報告制度，組織開展中期評估，確保《規劃綱要》落實到位。（二）完善規劃體系
各縣（市、區）、市直各部門要以《規劃綱要》為指導，結合實際，編制本地區、本行業以及重點領域的人才發展規劃，注重與《規劃綱要》的配套銜接，注重與國民經濟和社會發展規劃，與科技、教育等專項規劃的銜接，突出本地區、本行業人才發展重點，建立上下貫通、左右協調的全市人才規劃體系。
（三）推進基礎建設
加強人才工作隊伍建設，加大培訓力度，提高政治素質和業務水平。成立人才理論研究機構，加強人才工作政策研究，提升人才理論和政策研究水平。建設人才信息數據庫，加強和改進人才資源統計工作，把人才資源統計納入地區和部門統計工作體系，健全人才資源統計指標體系，完善人才資源統計調查方法，明確人才資源統計工作責任分工。建立人才信息網絡，推進人才工作信息化建設。
（四）加大宣傳力度
大力宣傳人才工作的重大戰略思想和方針政策，特別要宣傳《規劃綱要》的重大意義、目標任務和政策措施，宣傳各地各行業培養、引進、使用人才的成功經驗和典型案例，宣傳杰出人才、優秀人才的先進事跡，形成全社會關心重視人才、支持人才發展的良好社會氛圍。