《中國人才》2020年第1期刊發(fā)文章《如何破解人才分類評價落實難題》報道我市人才工作經驗做法，全文主要講了什么？讓我們一起去看看。
福建泉州凹凸精密機械有限公司一名員工正認真地檢查著生產線 吳繼凡 攝
分類評價改革進展程度不一，用人主體作用發(fā)揮不夠明顯，評價結果運用不夠理想，這些人才分類評價改革實踐中的共性問題如何破解？
作者：福建省泉州市委組織部
人才評價具有“指揮棒”作用，是人才發(fā)展體制機制改革的關鍵環(huán)節(jié)，是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境的重要內容。2018年2月，中辦、國辦印發(fā)《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，明確要求“加快形成導向明確、精準科學、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的科學化社會化市場化人才評價機制”。黨的十九屆四中全會提出：“完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制”，“加快人才制度和政策創(chuàng)新”。但在實踐中，人才工作者往往會發(fā)現(xiàn)人才分類評價改革落實仍存在不少難題，圍繞貫徹落實中央文件和會議精神，我們提出來自基層一線的思考。
人才分類評價工作與中央要求、人才期盼仍有差距
在人才分類評價改革的實踐過程中，我們發(fā)現(xiàn)了不少值得關注的共性問題。
分類評價改革進展程度不一。各行業(yè)、各領域人才評價的改革程度參差不齊。從泉州的情況看，醫(yī)療、教育等體制內人才評價改革受制度性、政策性約束影響，社會化程度仍然不高，唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項等傾向未得到根本扭轉；民營企業(yè)人才評價改革社會化程度較高，但人才評價的精準性、公允性不足。歸根到底，是人才評價的社會化、市場化與科學化之間的平衡點比較難把握。
用人主體作用發(fā)揮不夠明顯。用人單位是人才評價以及培養(yǎng)、引進、使用的主體，在人才工作中應發(fā)揮主導作用。雖然，用人單位總體上愛才、敬才、用才氛圍濃厚，但部分用人單位，比如在傳統(tǒng)制造業(yè)、部分服務業(yè)等行業(yè)的中小企業(yè)群體，考慮更多的是經營成本，對人才評價改革關注不夠、參與積極性也不高。
評價結果運用不夠理想。中央《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》出臺后，各地各單位積極跟進、紛紛根據(jù)各地各領域實際推出人才評價舉措，但就目前了解的情況看，人才評價結果在跨省、跨地市甚至跨縣域互通互認存在一定困難，不同程度導致用人單位和人才對評價結果的實用性存疑，不同程度影響了各部門、各單位參與人才分類評價的積極性。
人才分類評價應把握“三個原則”
推動人才分類評價落地見效，必須實現(xiàn)“三個轉變”：一是從唯職稱、唯學歷、唯論文、唯獎項向重品行、重能力、重業(yè)績、重貢獻轉變；二是從評審制向確認制轉變；三是從政府主導向市場主導轉變。具體要堅持三個原則：
必須切實放權松綁。向用人單位放權、為人才松綁是深化人才發(fā)展體制機制改革的重要方向。要始終突出放權松綁，發(fā)揮政府、市場、用人主體、專業(yè)組織、專家權威等多元評價主體作用，做到人才評價“問東家、問專家、問大家”，擴大評價工作的參與面和公信力。特別要保障用人主體的話語權，支持并授權企業(yè)自主制定人才評價方案、自主評定人才，讓用人主體在評價人才時能真正“自己說了算”，政府主要負責把好方向、抓好監(jiān)督，做到既有所為又有所不為，切實推動人才評價與培養(yǎng)、使用、激勵有機銜接。
必須堅持各方聯(lián)動。人才分類評價改革涉及面廣、情況復雜，單靠組織或人社部門很難完全推動，需要統(tǒng)籌各級各有關部門力量協(xié)同配合。要跨地域、跨部門整合資源，充分調動人社、工信、教育、科技、文旅、衛(wèi)健、農業(yè)農村、民政等部門以及各地積極性，壓實主體責任，堅持試點先行和分行業(yè)、分領域推進，創(chuàng)新企業(yè)經營管理人才、高技能人才以及教育、科技、衛(wèi)生、農村實用、社會工作人才和地方特色產業(yè)人才評價機制，逐步實現(xiàn)全行業(yè)、全領域各類人才評價的全覆蓋。支持并推動各地各單位在公平公正基礎上，互通互認人才分類評價改革結果，避免對人才多頭、重復評價，讓人才有更多時間深耕專業(yè)、潛心創(chuàng)業(yè)、致力創(chuàng)新、多出成果。
必須凸顯正向效應。人才評價的根本目的是為了激勵人才貢獻才智、支持人才實現(xiàn)價值。要堅持突出品行、能力、業(yè)績、貢獻并重導向，科學設置人才評價標準，構建有利于人才實現(xiàn)價值的全要素支撐體系，讓人才在干事創(chuàng)業(yè)和價值創(chuàng)造中脫穎而出。
提高人才分類評價實效應做到“四個聚焦”
深化人才分類評價改革，提高人才評價工作實效，應重點抓好四個方面。
聚焦“誰來評”，評價主體應堅持多元化。弄清楚誰是人才評價的真正主體，這是實現(xiàn)人才科學評價的前提。一要支持企業(yè)自主“評”。調研中發(fā)現(xiàn)，“誰用人、誰評價”既是用人單位呼聲、人才愿望，也是社會主義市場經濟規(guī)律的必然要求。2017年以來，泉州市探索開展企業(yè)自主評價人才，分三批確定恒安集團、安踏集團、九牧集團等行業(yè)龍頭企業(yè)113家，授權自主評價泉州市高層次人才，享受相應政策待遇，目前已自主認定377名市級高層次人才，其中一線技能人才230名，占比達61%。同時支持各縣（市、區(qū)）和條件成熟的市直單位、園區(qū)開展人才市場化評價工作，比如晉江市出臺《領軍企業(yè)人才自主認定及獎勵辦法》，為年納稅額達到一定條件的企業(yè)分檔配置自主認定人才名額。二要鼓勵專家權威“薦”。建立“以才薦才”制度，鼓勵、信任、支持高層次人才推薦高層次人才。泉州市通過建立專家舉薦人才制度，聘用18名院士及相當層級的頂尖人才作為泉州市高層次人才舉薦專家，對專家舉薦的人才實行“一票入圍”。三要推動行業(yè)機構“審”�！叭倭校行谐鰻钤保餍懈鳂I(yè)都能造就人才；從另一個角度看，各行業(yè)中誰是真正的人才，行業(yè)協(xié)（學）會有發(fā)言權，依托各行業(yè)協(xié)（學）會、產業(yè)聯(lián)盟等第三方開展人才評價也是精準評價人才的有效舉措。泉州市石獅染整同業(yè)公會、石獅服裝設計師協(xié)會就試點自主開展初級職稱評審；惠安縣建筑協(xié)會、德化縣職業(yè)技術學校分別參與組織建筑行業(yè)高層次人才關鍵成果評價、陶瓷工藝師職業(yè)資格社會化考試。
聚焦“評什么”，評價體系應強調務實可操作。健全務實、合理、科學的評價體系，是確保每一類人才評價落地見效的工作指南。實踐表明，一個具體的人才評價體系至少要突出三個方面：一要強化政治素質。要把政治取向和社會公德、職業(yè)道德、個人品德甚至家庭美德作為評價人才的重要內容，將個人信用良好作為高層次人才認定的基本條件，切實把人才的政治素質作為人才評價的首要標準；建立高層次人才評價退出制度，對政治素質不過關、弄虛作假、行為不端、信用不良的人實行“一票否決”，并追回或取消相關待遇。二要注重經歷能力。人才的從業(yè)經歷、“歷史”業(yè)績、市場“身價”都是人才評價的重要參考、可靠依據(jù)。比如泉州市對重點產業(yè)人才的評價，就明確“認定為相應層次人才，用人單位為其支付的年薪必須達到在職職工平均工資的相應倍數(shù)以上”；對教育、醫(yī)療等民生領域人才，著重把握人才在本領域取得的教研成果、專業(yè)權威；對海外和港澳臺人才，支持把境外取得的工作成果納入評價體系，推進人才評價的國內標準與境外標準共存、互認。三要突出實績實用。以用為本是人才評價的最根本要求，人才價值最終必須在推動經濟社會發(fā)展的實踐中經受檢驗。評價一個人才價值的效用，既要看其過去、也要看其現(xiàn)在和未來；評價不同領域人才，既要注重關注高精尖人才，也要注重關注實用型人才，要把人才創(chuàng)造的效益作為人才評價的核心內容。泉州市在南安、石獅兩個縣級市探索開展高層次人才積分制評價，建立“人才層次+業(yè)績貢獻+企業(yè)評價”的積分制評價體系，逐步形成以實績貢獻論獎勵的鮮明導向，貢獻越多、獎勵越大。
聚焦“怎么評”，評價過程注重分層次推進。評價過程周期過長、環(huán)節(jié)過多、程序復雜、層次不分，是調研過程中人才和用人單位反映較多的問題。圍繞提高人才評價工作效率，泉州市進行了深入探索，歸結起來有三個方面：一是統(tǒng)一細化標準，能確認直接確認。相比“評審制”，“確認制”程序更簡便。通過反復調研、論證出臺《泉州市高層次人才認定標準》，系統(tǒng)梳理了七個層次人才認定的對照條款，尤其是重視用好普適性強、社會公認的人才認定條款，做到“一套標準、一個口徑”，人才工作者通過把人才提供的材料對號入座就可以直接初步確認其所屬層次。二要堅持一業(yè)一策，能個性化盡量個性化。泉州市緊扣高質量發(fā)展落實趕超對人才的需求，單列外籍人才、港澳臺人才以及集成電路、半導體、人工智能等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和縣域特色產業(yè)人才認定條款。針對社會事業(yè)人才緊缺急需現(xiàn)狀，專門出臺優(yōu)秀健康衛(wèi)士、優(yōu)秀農村實用人才、優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才、青年拔尖人才遴選等多份政策，專項開展人才遴選、培養(yǎng)、評價工作。三要支持以賽代評，能實踐評價就實踐評價。泉州市近年來連續(xù)舉辦3D打印創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、電商創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，對獲獎項目落地泉州的項目負責人，支持其直接申報認定泉州市高層次人才。同時鼓勵各級各有關部門舉辦各類職業(yè)技能競賽活動，對獲獎者直接確認獲得相應等級的職業(yè)資格，同步允許申報確認相應層級人才。
聚焦“如何用”，評價結果應強化正向激勵。把結果用起來、用好，是確保人才分類評價落到實處的最關鍵環(huán)節(jié)。用好人才評價結果，重點可從三個方面入手：一要建立與評價結果相對應的人才待遇激勵體系。建立“人才層次+政策優(yōu)待”的評價激勵體系，把人才評價結果作為兌現(xiàn)人才待遇的基本依據(jù)。二要持續(xù)營造尊重人才的社會氛圍。加強對各類人才的宣傳，重點宣傳他們愛國奉獻的典型事跡。比如泉州市結合實施人才“港灣計劃”，精心攝制“海絲泉州·人才港灣”公益廣告，每年篩選一批高層次人才進行集中宣傳，營造“我是人才我光榮”的社會氛圍。推動經過認定的高層次人才進入各級各部門“智庫”，比如泉州市委組織部聘請25位高層次人才擔任人才工作顧問，激發(fā)人才的報國情懷和奮斗精神。三要常態(tài)化做好關心關愛工作�！叭瞬烹y得”，既道出發(fā)現(xiàn)人才之不易，也說明人才成長需要關懷。對在人才評價過程中發(fā)現(xiàn)“確需幫助”的人才，相關部門要全力以赴、真心真誠地去幫助、去服務，尤其要從講政治的高度做好人才的政治引領，讓人才在感受組織溫暖的過程中，堅定“弘揚愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時代”，展現(xiàn)自我、實現(xiàn)價值。